为贯彻落实省市经济工作会议精神，进一步完善企业服务长效机制，优化企业发展环境，促进全市经济持续健康发展，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照全省优化营商环境工作推进会要求和市委十一届十四次全会安排部署，牢固树立“为企业减压就是为发展赋能”的理念，深入开展“联企入企惠企助企”活动，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，助力构建新发展格局。
二、重点任务
（一）健全机制联企
1.完善市、县两级领导联系重点企业制度。对100户市级重点企业和中国空空导弹研究院持续实行市、县两级领导分包，每名市级领导平均分包联系3家市级重点企业，各县（市、区）县级领导分包联系辖区内重点企业，分包企业清单报市发改委和市副中心办备案。
牵头单位：市发改委，市副中心办
责任单位：各县（市、区）人民政府
2.建立惠企政策宣讲机制。由市企业服务办牵头，组织领导小组各成员单位，在各自职责范围内，通过线上+线下方式，采取集中授课、巡回宣讲、视频录播、专家解读、咨询诊断、新闻发布、媒体专访、发放资料、微信公众号推送等形式，切实帮助企业掌握政策、用好政策、享受政策，确保全市举办政策宣讲会、专题学习班、直播培训会等宣讲活动不少于100场。
牵头单位：市工信局
责任单位：市企业服务办各成员单位
3.建立完善生产要素保障机制
动态监测企业生产要素供应情况，做好煤电油气运等要素调度，确保企业平稳运行，督促电力、燃气部门编制应急预案。
牵头单位：市发改委
责任单位：市商务局、城市管理局、水利局、交通局、工信局，洛阳供电公司、洛阳新奥华油燃气公司、洛阳北控水务集团，各县（市、区）人民政府
4.坚持重点项目联审联批制度
实施市县两级联审联批制度，对全市新开工重点项目审批任务进行分解，明确重点项目审批事项、责任单位、完成时限，每月对重点项目手续办理情况进行考核通报。协调各审批部门按照职责分工和审批时限要求，限时办结相关手续，通过精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率，最大限度保障项目建设需求，确保重点项目建设前期工作进一步加快。
牵头单位：市发改委
责任单位：市直相关部门，各县（市、区）人民政府
（二）精准服务入企
1.建立常态化企业服务机制。市级领导和分包责任单位每月至少到分包联系企业上门服务一次，现场协调解决相关问题。对现场无法直接解决的，要第一时间交市企业服务办转办相关责任单位办理。健全完善企业反映问题集中受理、“列单、领单、办单、清单”工作制度和企业反映问题工作台账，1-2个工作日内对企业反映问题进行核实、交办，并做好跟踪督办。对于能够正常解决的，由牵头部门按程序限期解决并及时反馈办理结果，对需向上级部门争取政策支持或专题协调的问题，由牵头部门合同责任单位明确办理路径、办结时限，市企业服务办做好跟踪督办，确保办结一项、销号一项，企业反映问题落实到位。各行业主管部门、各县（市、区）要建立常态化服务企业机制，向主管行业、重点企业派驻驻企“首席服务官”，实现重点行业、规上企业、重点街区、特色园区、专业市场、孵化器全覆盖。
牵头单位：市工信局
责任单位：市直各部门，各县（市、区）人民政府
2.改善企业服务环境。
升级改造市政务服务平台，持续提升网上政务服务能力。政务服务事项在“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率达到95％以上，85％以上事项实现不见面审批；推进政务数据共享，减少不必要证明，实现150项以上事项“一证通办”；梳理涉及跨部门、跨事项、跨层级的联办事项，实现60件以上“一件事”集成办理。
牵头单位：市政务服务和大数据管理局
责任单位：市直相关部门，各县（市、区）人民政府
进一步优化不动产登记程序。升级改造“一窗受理”系统、不动产登记系统，实现不动产登记交易协同联办省域内“一件事”就近受理、跨市县（区）域办理、“异地最多跑一次”。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：市税务局、市住房保障和房产管理中心，各县（市、区）人民政府
3.开展四项对接活动。积极开展产销对接。围绕“755”现代产业体系和企业个体需求，分部门组织精准产销对接会，促进各行业上下游企业交流合作，扩大产品销量，加快产品打开市场步伐。精准开展银企对接。围绕企业融资需求，探索建立多渠道、多层次、全方位的企业融资服务体系，建立常态化沟通联系机制，搭建银企对接平台，紧紧围绕企业融资难题，健全和完善企业融资服务体系，形成银行、企业、担保公司等单位积极参与、良性互动的生动局面，缓解企业融资难、融资贵等问题。强化用工对接。聚焦企业生产经营中的用工需求，通过举办综合招聘会、专场招聘会等形式，搭建用人单位与求职者沟通交流平台，切实帮助企业解决人才难题。深化校企合作，促进校企资源共享、优势互补、合作共赢、协同发展。深化产学研对接。围绕“755”现代产业体系和特色领域，组织在洛高校、驻洛科研院所与本地企业互动交流，进行产学研合作，开展产业共性关键技术研发及重大科技成果产业化应用，为企业发展搭建高层次平台，为科研院所开展教研活动开拓广阔空间，为全市科技创新提供强大引擎。2021年组织50场“四项对接”活动，推动各县（市、区）完成不少于100场“四项对接”活动。
牵头单位：市工信局
责任单位：市人社局、科技局、国资委、商务局、金融工作局、教育局等相关单位，各县（市、区）人民政府
（三）减税降费惠企
1.实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策再延续至2022年4月30日。失业保险费率仍按1%执行；截至2020年12月31日，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区继续执行费率下调20%的政策，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区继续执行费率下调50%的政策，累计结余可支付月数低于18月后停止下调。
牵头单位：市人社局
责任单位：市税务局、财政局，各县（市、区）人民政府
2.实行住房公积金缓缴政策。将企业办理事项主动向县（市、区）政务大厅和合作银行网点前移，通过建立企业定点服务及回访制度，专注企业服务需求，推进住房公积金“网上+柜面”服务增值。对缴存住房公积金确有困难的企业，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，可向住房公积金管理中心申请降低缴存比例或缓缴，缴存比例最低可降至5%，缓缴期限最长不超过1年。
牵头单位：市住房公积金管理中心
责任单位：各县（市、区）人民政府
3.降低企业用能用地成本。
扩大电力直接交易市场主体范围，支持符合条件的企业天然气用户改“转供”为“直供”，降低企业用能成本。严格按照《国网河南省电力公司深化用电报装改革持续提升“获得电力”水平升级方案》要求，为用电报装提供省力、省时、省钱 “三省”服务。对高压接入的省级及以上园区内工商业客户、电能替代改造和新建项目、充换电设施三类企业投资至客户规划红线。为低压居民和低压小微企业提供零上门、零审批、零投资“三零”服务，国网洛阳供电公司将投资界面延伸至低压居民及低压小微企业客户红线。
牵头单位：市发改委
责任单位：国网洛阳供电公司、洛阳新奥华油燃气有限公司，各县（市、区）人民政府
全面落实工业用地弹性年期出让制度，探索建立工业用地“标准地”出让制度，对企业利用存量工业用地开展技术改造、提高容积率的不再增收土地价款。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：各县（市、区）人民政府
4.降低企业办税成本。积极开展“问需问效问计”千户企业大走访活动，主动对接、帮助纳税人缴费人解决政策落实中的“堵点”、办税缴费中的“痛点”和生产经营中的涉税“难点”。大力推行“非接触”式网上办税，拓展网上办理覆盖面，提升网上办事效率、提高网上服务水平。优化企业开办“一网通办”网上服务能力，进一步压缩企业开办时间、环节和成本。推行新办纳税人“套餐式”服务，推行“容缺办税”，大力精简办税资料和流转环节，压缩办税时间。稳妥推进企业开办注销“一网通”，实现企业开办注销便利化。扩大“最多跑一次”事项清单，大力推行一站式服务、一窗通办服务，办税事项同城通办。自2021年1月21日起重点在电商、电信、金融、公用事业、制造、批发零售、生活服务等行业，具备生产经营场所的新办纳税人中推行使用电子专用发票，税务机关向新办纳税人免费发放税务UKey，并依托增值税电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子专票开具服务。
牵头单位：市税务局
5.便利企业准入。持续推行“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进审批制度改革，营造便利市场主体准入准营环境。加大商事登记制度改革力度，在自贸区洛阳片区探索试行商事主体登记确认制改革，试行以申请人信用承诺为基础，推行材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化，通过登记确认商事主体和一般经营资格，签发营业执照，并予以公示的制度。2021年，各县（市、区）为新开办企业免费刻印首套印章，实现企业开办“零成本”准入。
牵头单位：市市场监督管理局
责任单位：市公安局、税务局、财政局、政务服务和大数据管理局，市社会保险中心、住房公积金管理中心，人行洛阳中心支行，各县（市、区）人民政府
6.落实好各项税费优惠政策。 支持企业创新发展，落实高新技术企业减按15%税率缴纳企业所得税；落实研发费加计扣除政策，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的一定比例进行加计扣除或摊销。支持企业转型升级，落实固定资产加速折旧和一次性扣除政策。
牵头单位：市税务局
7.加大小微型企业税收支持力度。落实小微企业普惠性税收减免政策，对全市月销售额未超过10万元或季度销售额未超过30万元的小规模纳税人免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对增值税小规模纳税人按50%税额幅度减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加。
牵头单位：市税务局
（四）分类施策助企
1.加快制造业绿色化智能化转型。实施新一轮更高水平、更深层次“三大改造”，推动产业迈向中高端。2021年计划实施“三大改造”项目300个，年度完成投资超200亿元。加强成套装备、轴承、新材料等领域首台套、首批次推广应用，力争认定5个以上省级首台（套）重大技术装备。全年实施千万元技术改造项目100个以上，年度完成投资超100亿元。持续开展“智能化诊断进企业”活动，推广机器人及智能装备1000台，900家企业“上云”，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，实现智能制造由点状突破向整体提升转变。推动制造业与数字经济深度融合，丰富拓展“1+N”工业互联网平台，加强工业互联网标识解析节点推广应用。对标绿色制造标准，加强能效水效“领跑者”、“能效之星”和节能技术装备产品培育，持续开展“节能诊断进企业”活动，争创省级以上绿色工厂3家、绿色设计产品2个。
牵头单位：市工信局
责任单位：各县（市、区）人民政府
2.严格落实政府采购支持政策。各级政府要严格按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。要贯彻落实好《保障中小企业款项支付条例》，依法保障中小企业款项得到及时支付，切实维护中小企业合法权益。
牵头单位：市财政局
责任单位：市直各部门，各县（市、区）人民政府
3.实施企业家素质提升工程。按照“走出与”与“请进来”相结合的方式，全年培训企业家500名。开展第一批优秀企业家评选活动，选树10名杰出贡献型企业家、30名创新成长型企业家。
牵头单位：市工信局
责任单位：市国资委、科技局、发改委、人社局、商务局，各县（市、区）人民政府
4.推动企业创新发展。
加快创新主体培育。实施新一轮创新主体、创新平台“双倍增”行动，完善“微成长、小升高、高变强”科技型企业梯次培育机制，建立国家科技型中小企业培育库、高新技术企业培育库、创新引领型企业培育库三大创新主体培育库，精准服务中小企业转型升级，加快培育高新技术企业。2021年，新培育高新技术企业100家。
推进创新平台建设。围绕国家战略布局和区域创新需求，根据市场导向和产业发展需要，对标国家、省重大创新平台建设标准，加快重点实验室、技术创新中心、关键技术共性平台等各类创新平台布局，构建国家、省、市“三位一体”的创新平台培育升级体系。2021年，新建各类创新平台300家以上。
提升企业创新能力。坚持需求导向和问题导向，促进产业链和创新链深度融合，支持企业承担国家、省市各类科技项目，以核心、关键、共性技术问题为主攻方向，实施一批市级重大科技创新专项，并力争纳入省级、国家级重点科技计划项目，推进关键核心技术攻关。2021年，新实施市级重大科技创新专项20项以上。
促进科技成果转移转化。办好科创成果直通车系列活动，采取技术需求摸底、科研成果征集、专家现场问诊、重大需求揭榜等形式，有计划组织县区、园区和大院大所大企业专场活动。加快高端新型研发机构建设，力争农机创新中心成功备案省重大新型研发机构。稳步推进中试基地建设，围绕重点产业，遴选备案一批中试基地。2021年，举办成果直通车活动5场，备案中试基地2-3家。
牵头单位：市科技局
责任单位：各县（市、区）人民政府
5.加大金融支持力度。
按照“一企一策”服务原则，为100家市重点企业逐一确立对接服务银行，实行分行领导、支行领导、客户经理三级分包机制，建立金融服务长效机制。通过走访对接，对符合授信条件的企业，加快内部审批放款流程，及时给予授信支持。持续实施还贷周转金超期使用滞纳金减免优惠政策，周转金使用时间最长不超过30日，可免费使用5个工作日。
进一步提升小微企业金融服务整体效能。在小微企业金融供给总量继续有效增长的基础上，努力实现供给质量、效率、效益的明显提升。继续将单户授信总额1000万元以下（含）的普惠型小微企业贷款作为投放重点，2021年努力实现此类贷款较年初增速不低于各项贷款增速，有贷款余额的户数不低于年初水平的“两增”目标，将小微企业融资利率保持在合理水平。
用好普惠金融定向降准政策，落实两项直达实体经济的货币政策工具、利率市场化改革要求，继续推动普惠型小微企业贷款综合融资成本稳中有降。组织金融机构加大小微、涉农、扶贫和普惠领域的信贷投放，加大支农支小再贷款投放，投放量保持全省前列。
牵头单位：市金融工作局，人行洛阳中心支行、洛阳银保监分局
责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府
6.促进商贸流通企业健康发展。加快外贸基地转型升级，实施外贸企业集群培育工程，组织企业参加进博会、广交会、东盟博览会等境内外贸易展会，扶持企业开拓国际市场，扩大进出口规模，培育河南众创集团等龙头综合服务平台，为中小外贸企业拓展国际市场提供服务，力争2021年外贸进出口增长超过12%。加快电子商务产业发展，深入实施电子商务进农村，加大农村电商人员培训，培训3500名懂电商、能经营、会管理的电商人才，确保每村达到1名以上，提高城乡配送效率，带动农村电商发展；提速建设中国（洛阳）跨境电商综合试验区，全面复制推广跨境电商综试区“两平台、六体系”发展模式，持续开展跨境电商零售进口试点和“9710”“9810”跨境电商企业对企业出口试点业务，年内出台跨境电商综试区发展规划，全年跨境电商交易额突破60亿元。
牵头单位：市商务局
责任单位：各县（市、区）人民政府
7.促进国有企业高质量发展。研究制定国企改革三年行动实施方案，推进市属企业二、三级子公司混合所有制改革，重点完成国宏集团、旅发集团等市属企业子公司混改项目3个以上。推动市属企业战略性重组、专业化整合，加强市属企业内部业务板块梳理和子公司整合重组。支持具备条件的优势国有企业实施核心业务上市，或通过并购、重组上市公司等多种方式提高企业资产证券化率。加快完善国有企业法人治理结构，健全市场化经营机制，探索推行职业经理人制度。充分发挥地企合作联席会议和市央企办的沟通联络服务作用，研究制定驻洛央（省）企首席服务员制度，持续落实好高层互访制度，以精准有效的服务推动各驻洛央（省）企高质量发展。
牵头单位：市国资委
责任单位：市发改委、财政局、人社局、工信局、金融局、科技局，各县（市、区）人民政府
8.引导企业绿色化生产。按照河南省生态环境厅出台的《行政处罚裁量基准适用规则（修订）》文件要求，进一步规范、明确减免行政处罚措施的情形和适用办法，支持企业合法发展，更好的履行主体责任。继续做好工业企业绩效分级工作，制定差异化减排措施，实施“一企一策”，落实精准治污、科学减排，科学有效应对重污染天气。持续开展企业服务日活动，开展污染防治科普知识、先进技术、政策法规的宣传，帮助企业发现问题、解决困难，引领企业走绿色发展之路。
牵头单位：市生态环境局
责任单位：各县（市、区）人民政府
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立由市企业服务活动领导小组统筹协调、企业服务办牵头、职能部门广泛参与的工作机制，将“四企”活动深入开展下去。领导小组各成员单位要明确责任领导、责任处室和联络员，按照职能分工主动对接、主动服务。各县（市、区）政府要制定工作方案，健全工作组织，完善工作机制，专人专职负责，构建市、县两级企业服务工作体系。市企业服务办负责本方案的实施，对各单位工作进展情况实行定期调度通报。
（二）强化问题办理。市县分级建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的企业问题台账管理制度，明确问题办理责任单位、责任人和办理期限，认真落实首问负责、限时办结、联席办公等制度，提高问题办理质量和效率。对不能按期办理的问题，市企业服务办要定期召开企业反映问题办理协调会，每季度对各单位问题办理情况进行通报。
（三）营造良好氛围。各级、各部门要加强对“四企”工作的宣传报道，围绕企业反映的共性问题和热点难点问题，组织开展专题调研，研究制定具体政策措施，不断提升企业服务工作水平，努力形成全社会共同关注企业成长、支持企业发展的良好氛围。
