聚焦市场主体精准发力 推动助企活动提质增效
——洛阳市深入开展“万人助万企”活动
编者按：洛阳市坚持把开展“万人助万企”活动作为稳定经济基本盘的有效抓手和推动高质量发展的长久之策，不断完善“联企助企”帮扶机制，制定惠企纾困、促进经济平稳健康发展“1+3”政策，帮助企业解难题、挖潜力、增效益，推动各类市场主体提质发展，加快制造业高质量发展，营造亲商助商氛围，纵深推进“万人助万企”活动。
“万人助万企”活动启动以来，洛阳市全市上下牢固树立“服务企业就是服务发展大局”理念，着力优存量、扩增量，各级领导干部躬身入局、精准服务，帮助有困难的企业解难题、挖潜力、增效益，使全市经济稳中有进、稳中向好的态势更加巩固。2021年，全市规上工业利润265.8亿元、同比增长52.6%，均居全省第二；高新技术产业、六大高成长性制造业增加值占规上工业比重分别提高至43.9%、33.8%。今年前2个月，全市规上工业增加值同比增长7.2%、位次较去年底前移7位，60户重点企业产值同比增长31.3%，工业固定资产投资同比增长44.8%、居全省第5位，工业用电量同比增长5.18%，高于全省0.18个百分点。
一、精心安排、统筹推进，完善“联企助企”机制
洛阳市坚持把开展“万人助万企”活动作为稳定经济基本盘的有效抓手和推动高质量发展的长久之策，精心安排、统筹推进，确保活动扎扎实实、取得成效。一是坚持高位推动落实。成立以市委书记任第一组长、市长任组长的活动工作领导小组，市十二次党代会、市委全会和市委经济工作会先后作出安排部署，市委常委会、书记专题会、市政府常务会多次听取工作汇报，研究解决工作推进中的重大问题；36名市级领导分包203家市级重点企业，协调解决问题70余个，推动全市形成“抓产业、帮企业、推项目”的浓厚氛围。二是不断完善助企工作机制。开发洛阳市“万人助万企”线上服务平台，通过电脑网页端和手机APP两种模式，实现企业反映问题“即收即交、即交即办”。同时，通过媒体公开“万人助万企”市县两级投诉渠道，确保全市“万人助万企”各项任务落实落细，更好地激发活力、支撑预期、厚植优势。健全企业包联、问题办理、督查督办机制，市县两级1252名干部走进1632家重点企业，落实常态化帮扶，市政府16个工作组“一对一”分包县区开展驻点指导，推动建立“两库一台账”（助企干部库、重点企业库、问题台账）和企业反映问题收集“1+4”平台，落实问题办理“四单”制，实现“现场解决—分级协调—专班交办—督查反馈”全流程办理，周研判、旬汇总、月通报机制和不定期专项督查活动成效明显，企业满意度不断提升。三是初步形成惠企政策体系。市政府制定惠企纾困、促进经济平稳健康发展“1+3”政策，市中院、发改、自然资源和规划、金融、人社、工信等部门围绕涉法涉诉、项目落地、用地保障、企业融资、用工、技改等重点，出台了持续优化法治化营商环境、项目承诺制改革、工业“标准地”出让、资本市场发展奖补、重点企业用工保障、高成长性企业提质倍增等各类惠企政策30余项；市政府组织相关部门梳理国家、省、市各类惠企政策103项，编印《洛阳市惠企政策汇编》1.6万册，累计开展政策宣讲186场。四是创新企业服务有新亮点。各县区结合实际创造性开展工作，涌现了一批好经验、好做法。偃师区开展龙头培育、对标提升“十项行动”，拿出780万元奖励发展成效明显企业；洛龙区优中选优确定36名助企服务员、32名项目攻坚员，为全区117家重点企业、32个重点攻坚项目提供“一对一、点对点”保姆式服务；洛宁县启用“‘企业吹哨、部门报到’服务平台”微信小程序，变“企业跑部门”为“部门跑企业”；孟津区举办石化产业专题培训班，确保助企干部熟悉产业、掌握政策。
二、市县联动、突出重点，着力提升助企实效
坚持市县联动、台账清单管理、专人专责对接，严格落实“点办理、批处理”机制，活动开展以来，共收集企业反映问题3698个、办结3615个，办结率97.7%。在破解要素瓶颈制约方面，解决相关问题1570个，尤其是在全省启动有序用电期间，市发改委、应急局、金融局、供电公司、孟津区等单位，通过优化用电方案、推动煤矿复工、为电厂发放银政电企四方封闭贷款等措施，助力该市在全省率先结束限电措施；市自然资源和规划局在洛龙区成功出让首块“标准地”，实现企业“拿地即开工”；新安县通过集中解决土地供应不足问题，为新强联、中超新材料、联创锂电等企业解决项目用地440.6亩。在营造良好环境方面，办结各类诉求832个，洛玻集团担保诉讼、612所房产手续办理、中原绿色智造产业园土地手续办理、725所周边环境治理等一批长期困扰企业发展的问题得到有效解决。伊滨区发挥重点项目首席服务官作用，推动军强机械设备公司搬迁项目从洽谈对接到签约落地仅用时12天。在破解资金难题方面，共办理资金诉求类问题310个，累计举办政银企对接活动138次，为企业提供融资支持96.52亿元，其中，制造业高质量发展基金为“三大改造”项目提供资金支持9.2亿元。先后清理拖欠中小企业欠款22.3亿元，还贷周转金周转完成42.9亿元。国宏集团积极帮助万基控股融资14亿元，有效解决了企业资金紧张问题；伊滨区针对钢制家具企业流动资金、贷款抵押担保“双缺”问题，积极协调金融机构设立“政采贷”“订单贷”，为3家企业争取贷款1500万元。
三、优化存量、做大增量，推动企业健康成长
坚持把稳增长和促转型紧密结合起来，在帮助企业破解难题的同时，围绕个转企、小升规、规改股、股上市、企转新，精准打好政策、资金、环境“组合拳”，推动各类市场主体提质倍增发展。一是壮大高新技术企业规模。实施新一轮高新技术企业倍增行动，积极承接高新技术企业评审省级权限，市县联动建立高企培育库，用好企业所得税优惠、研发费用税前加计扣除等优惠政策，全年新增高新技术企业148家（累计达903家）；围绕“四有”重点，制定《推动全市规上工业企业研发活动全覆盖工作方案》，引导企业开展研发活动，全市规上企业研发活动覆盖率同比提高10个百分点（达45%）。二是推动高成长性企业提质倍增。把高成长性企业作为服务重点和抢抓产业风口的重要载体，出台支持政策，建立市县两级服务分包、双月例会等制度，支持高成长性企业扩大规模、提高效益。2021年，新增百亿级企业3家（空导院、中铝洛铜、宏兴新能）、50亿企业1家（阿特斯），入围国内500强企业3家、制造业500强企业4家，新增“小巨人”企业4家、“专精特新”中小企业66家、“隐形冠军”企业10家，涧光股份、中航光电入选国家制造业“单项冠军”，洛钼集团以1780亿元的销售收入稳居全省民企百强榜首。三是促进中小企业平稳健康发展。全面贯彻国家中小微企业税费减免、研发费用加计扣除、研发后补助等各类惠企政策，活动开展以来，累计为企业减税降费超40亿元；围绕资金支持、减税降费、金融服务、要素保障等9大领域，推出中小企业纾困帮扶政策措施30条；瀍河区结合本区实际出台“瀍十条”，筹措5000万元财政资金支持企业提质扩能。
四、产业为基、项目为王，加快制造业高质量发展
坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，把项目建设作为产业发展的头等大事，落实“四抓”取得明显成效。一是抓产业集聚。认真落实“双长制”，推动重点产业链“链长”、产业集群“盟（会）长”全覆盖，积极帮助中国一拖、中信重工等“链主”企业解决产业链安全问题，推动9大优势产业集群链式发展、规模突破3000亿元。二是抓创新发展。强化企业创新主体地位，7个国家级“卡脖子”项目全部结题，725所等10家企业突破27项核心关键技术。438个“三大改造”项目完成投资353.8亿元，全市高技术产业投资同比增长16%。以信息化赋能企业转型，一拖集团入选省智能制造标杆企业，全年新增省级智能车间（工厂）10家，3家企业入选首批省级产业研究院和中试基地，高技术制造业、信息传输、软件和信息技术服务业增加值均实现两位数增长。三是抓项目建设。统筹推进“三个一批”和“工业项目建设百日攻坚”，严格落实专班、领办、分包、督导等制度，完善“市级领导+部门联席会+企业评价”等联审联批机制，加快项目进度。2021年，41个“签约一批”项目开工35个，85个“开工一批”项目完成投资235亿元，94个“投产一批”项目全部竣工投产。四是抓精准招商。制定《洛阳市制造业产业链招商行动计划》，成立3个市级招商联络处和9个驻点招商组，精准开展链式招商、驻点招商、基金招商，2021年引进10亿元以上项目99个，签约亿元以上项目366个、投资总额2605亿元，360中部数字安全科技创新总部、华为新基建发展中心等一批重大项目成功落地。
五、提升效能，法治护航，打造一流营商环境
坚持把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程，纵深推进“放管服效”、放权赋能。一是企业准入门槛大幅降低。推动企业开办1日办结，累计为新开办企业免费刻制印章2.9万套，实现企业开办“零收费”。2021年新增市场主体10.6万户（总数达61.08万户），同比增长10.97%。老城区设立“办不成事”反映窗口的做法受到广泛好评。二是政务服务效能显著提升。深化“一件事一次办”集成改革和“一证通办”工作落实，实现60项“一件事”上线、367个事项“一证通办”。工程建设项目审批时限压减至最短8个工作日、纳税次数降至3次，达到全国最优水平；12类不动产登记实现1小时办结；增值税退税平均时间减至2日；高新区率先实施建设项目环评“告知承诺制”改革。三是法治环境持续改善。开展依法依规兑现承诺、打击恶意逃废债务、打击电信网络诈骗“三大专项行动”；市司法局公布《洛阳市市级证明事项告知承诺清单》，市中院完善“绿标签”制度、畅通企业诉讼绿色通道，涉营商环境案件平均审理用时、首次执行案件结案平均用时分别缩短15天和10天；汝阳法院通过“云调解”，成功化解扬州与汝阳两企业账务纠纷。
下一步，洛阳市将持续深入贯彻省委省政府部署要求，全力支持服务企业发展，按照3月17日召开的全市“万人助万企”活动推进会议精神，把握“三个统筹”、抓好“三个重点”、解决“三个问题”，坚持问题导向，进一步增强工作针对性，着力解决企业实际诉求，丰富惠企助企内容，营造亲商助商氛围，以更实更细更精准的举措，推动“万人助万企”活动取得更加明显的成效，为全市经济提质提速、实现全年目标提供有力支撑。
